朝廷对于西藏的治理，是通过驻藏大臣完成的。驻藏大臣拥有西藏一切重要事务的最后决定权，但并不直接管理藏政，说到底，朝廷对西藏的治理，是一种间接的治理。
这是一种低水平的治理，西藏出现了什么问题、矛盾，必须累计到将近爆发的时候，甚至到爆发之后，才能被发现，并着手解决。就算问题最终得到解决，损失也已经造成，事倍功半，代价过重。
还有，如果西藏内部出现了对朝廷的离心力，也不能及时发现，未雨绸缪，预为之备。
改革西藏官制，关卓凡定下两个原则：一，改间接治理为间接治理、直接治理并举；二，削弱黄教寺院集团在政府的状态，且一直缺额严重，不过聊胜于无罢了。
这个情况，噶夏政府和驻藏大臣都是心知肚明的，可是，噶夏政府的噶伦们，忙着争权夺利，根本顾不上这些；驻藏大臣呢，睁一只眼，闭一只眼，只当没看见——在这个问题上，朝廷是精神分裂的：既希望外敌入侵西藏的时候，当地政府可以分担朝廷的压力，又不愿意西藏真正拥有自己的战力强悍的军队。
不过，实话实说，密宗深入人心之后，藏人的民族特性便发生了根本性的变化——藏人已经打不了仗了。那个曾经压得盛唐时候的中国喘不过气来的吐蕃，早已烟消云散，永远不可能复现了。
因此，瞻对之乱时，西藏举全藏之力，还是拿不下贡布朗杰，最后还是由汉员带队，才勉强把瞻对兵赶出了理塘。
关卓凡改革藏军，亦非为了增加藏军的战斗力，而是要把这支军队的指挥权，抓在朝廷手里，不过，用的名义，还是藏军战力低下，不能不大加整顿。
怎么整顿呢？嗯，仿绿营例，由轩军负责对藏军进行“整编”——这个，全国上下一盘棋，西藏也不例外嘛。
这样一来，藏军的改制，并没有像噶伦、译仓、孜康改制那样，直接祭以“朝廷”的名义，改制的结果，却比噶伦、译仓、孜康更加彻底，藏军的指挥权，完整地转移到了轩军的手里，也即转移到了“朝廷”的手里。
从此以后，未经驻藏大臣和管带藏军的轩军将领，藏人首脑，不论噶伦还是摄政，乃至**喇嘛，都无法再调动藏军的一兵一卒了。
需要指出的是，以上所有改制，都是前藏地区的——即**喇嘛统治地区；后藏为班禅额尔德尼统治，班禅一向乖觉，对朝廷从无二心，暂时不必去动他。
由瞻对之乱衍生而来的川地藏区的“改土归流”，以及西藏前藏地区的“改革官制”，至此落下帷幕，结果十分圆满，可以说远超预期，且由始至终，朝廷未发一枪，未开一炮。
上谕明发，轩郡王关卓凡以“安定川藏之功”，由亲王衔郡王爵，进亲王爵，是为轩亲王。
关卓凡固辞不准，只能谢恩领受。
对关卓凡进亲王，自然是有人有想法的，但“安定川藏”，是永固金瓯、泽及后世的大功勋，没有人能够不服气。
关卓凡从“安定川藏”中捞到的好处，并不止于一个亲王。
瞻对之乱时，朝廷里生出的一个小小枝节，被关卓凡大肆借题发挥，结果收益奇钜。
*(未完待续。)